Важно уточнение: заведенията за хранене не се регистрират в РЗИ като „обекти с обществено предназначение“. Компетентният орган за обекти, в които се приготвят, предлагат или продават храни и напитки, е ОДБХ/БАБХ по реда на Закона за храните. РЗИ може да е релевантна при други специфични обекти или дейности, но стандартното заведение за хранене не минава през отделна регистрация в РЗИ само защото обслужва клиенти.
Какви видове заведения за хранене съществуват?
По Закона за туризма и подзаконовата уредба заведенията за хранене и развлечения включват различни видове обекти, например:
- ресторанти — класически, специализирани, с национална кухня, рибни, вегетариански и други;
- заведения за бързо обслужване;
- бистра, снек-барове, закусвални и подобни обекти;
- кафе-сладкарници и сладкарници;
- питейни заведения;
- барове и други заведения за развлечения.
Изискванията към помещението, оборудването, персонала и документацията зависят от конкретния тип заведение, предлаганите храни и напитки, броя места, начина на обслужване, наличието на кухня, доставка, открити площи и желаната категория.
Не всеки обект, в който се предлага храна, подлежи на категоризация по Закона за туризма. Например някои обекти в училища, лечебни заведения или предприятия, които обслужват само определен вътрешен кръг лица, както и определени малки обекти за бързо обслужване с ограничен брой места, могат да попадат извън режима на категоризация. Това обаче не означава, че са освободени от изискванията на Закона за храните и БАБХ, ако в тях се приготвят, съхраняват или предлагат храни.
Изключението по чл. 120, т. 2 от Закона за туризма обхваща заведенията за бързо обслужване с до 12 места за сядане или обособени с до 12 места части от търговски обекти. То не е общо освобождаване на всеки ресторант, кафе или бар с до 12 места и не отменя изискванията за безопасност на храните.
Стъпка 1: Регистрация на фирма
Преди да започнете дейност, трябва да имате регистриран търговец — най-често ЕООД, ООД или ЕТ. Регистрацията се извършва в Търговския регистър към Агенция по вписванията. В практиката ЕООД е най-често използваната форма за малък и среден бизнес, тъй като осигурява ограничена имуществена отговорност и сравнително ясна структура на управление.
Ако все още нямате фирма, нашият екип може да ви съдейства с бърза и изцяло онлайн регистрация на фирма.
Стъпка 2: Осигуряване на подходящо помещение
Помещението може да бъде собствено или наето. И в двата случая трябва да можете да докажете правото си на ползване — например с нотариален акт, договор за наем или друг документ за законно ползване на обекта.
Ключово е предназначението на обекта по документи да позволява дейност като заведение за хранене, заведение за обществено хранене, търговски обект или друг подходящ статут според конкретния случай. Ако помещението е било използвано за друга дейност — например жилище, гараж, склад или магазин — може да се наложи преустройство и промяна на предназначението по реда на Закона за устройство на територията (ЗУТ).
Промяната на предназначението може да изисква архитектурен проект, съгласуване със съответните органи, строителни книжа и въвеждане в експлоатация. Това често е най-бавната и скъпа част от процеса, затова най-добрият вариант е да се наеме обект, който вече е функционирал като заведение и има подходящ статут.
Въпреки това, ако обектът е работил като заведение при предишен наемател или собственик, това не означава, че можете автоматично да започнете дейност. Регистрацията в БАБХ и категоризацията следва да бъдат уредени за новия търговец и конкретната дейност.
Стъпка 3: Регистрация на обекта в БАБХ
Преди започване на дейност обектът трябва да бъде регистриран в Българската агенция по безопасност на храните по реда на Закона за храните. Заявлението се подава до съответната Областна дирекция по безопасност на храните (ОДБХ) по местонахождение на обекта.
Това е основната регистрация за заведенията от гледна точка на безопасността на храните. Тя не се извършва в РЗИ.
В заявлението и придружаващите документи обичайно се посочват или прилагат:
- данни за търговеца — фирма, ЕИК, седалище, адрес на управление и контакти;
- видът и адресът на обекта;
- документ за собственост, договор за наем или друг документ за ползване на помещението;
- документи относно законността на обекта по ЗУТ, когато са приложими;
- дейностите, които ще се извършват в обекта — приготвяне, съхранение, предлагане, доставка и други;
- групите и подгрупите храни, които ще се приготвят или предлагат;
- данни за водоснабдяване и отвеждане на отпадните води;
- информация за използвани превозни средства, ако ще се извършва доставка или транспорт на храни;
- дата на започване на дейността;
- декларация за изпълнение на изискванията на Регламент (ЕО) № 852/2004;
- декларация за разработена система за управление на безопасността на храните.
Датата на започване на дейността не може да бъде по-рано от 14 дни от датата на подаване на заявлението. Това е важно, защото не е достатъчно само да подадете документите — в заявлението трябва да бъде посочена допустима бъдеща дата за старт.
Заявлението се проверява от БАБХ в срок до 5 работни дни. Ако документите са редовни, обектът се вписва в съответния регистър в срок до 5 работни дни от подаване на заявлението, от отстраняване на нередовностите. Регистрацията е безсрочна.
Проверката на място не следва да се описва като „до 30 дни от подаване на документите“. По Закона за храните проверката на място се извършва след вписването на обекта в регистъра. За обекти за производство и преработка на храни срокът е до 30 дни от вписването, а за обекти за дистрибуция на храни — до 60 дни от вписването. При заведенията за хранене конкретната преценка зависи от извършваните дейности в обекта.
При проверката комисията установява дали обектът отговаря на нормативните изисквания. При несъответствия могат да бъдат дадени предписания, а при сериозни нарушения или риск за здравето дейността може да бъде ограничена или спряна.
Документация и изисквания за безопасност на храните
За да функционира законосъобразно, заведението трябва да има подготвена и реално прилагана документация за безопасност на храните. Тя трябва да е съобразена с конкретния вид дейност — ресторант, бистро, кафе-сладкарница, закусвалня, бар, кухня за доставки и т.н.
На практика са необходими:
- Добри хигиенни и производствени практики;
- HACCP система или процедури, основани на принципите на HACCP;
- технологична документация, рецептурници или технологични карти за приготвяните храни, когато са приложими;
- процедури за приемане и проследимост на суровини и готови продукти;
- дневници за температурен контрол на хладилници, фризери и топлинни съоръжения;
- планове и дневници за почистване и дезинфекция;
- организация за контрол на алергени и информация към потребителите;
- процедури при несъответстващи или опасни храни;
- документи за обучение и инструктаж на персонала;
- лични здравни книжки на лицата, работещи с храни, когато са приложими;
- договор или организация за ДДД дейности — дезинфекция, дезинсекция и дератизация;
- организация за събиране и предаване на отпадъци, включително използвани мазнини и масла, когато е приложимо.
Не е добра практика да се използва общ шаблон, който не отразява реалната дейност на заведението. Документацията трябва да е съобразена с менюто, оборудването, начина на доставка, складовите площи, броя служители и технологичните процеси.
Стъпка 4: Категоризация по Закона за туризма
Заведенията за хранене и развлечения, които са отворени за клиенти, обичайно подлежат на категоризация по Закона за туризма. Категорията се обозначава със звезди и зависи от вида на заведението, оборудването, обслужването, персонала, квалификацията и други изисквания.
За самостоятелните заведения за хранене и развлечения категориите една, две и три звезди се определят от кмета на общината, а четири и пет звезди — от министъра на туризма, при допустимите категории за конкретния вид обект. За прилежащи заведения към места за настаняване се проверяват специалните правила за компетентност.
За категоризация се подава заявление-декларация по образец, към което обичайно се прилагат:
- документи за търговеца;
- документ за собственост, договор за наем или друг документ за ползване на обекта;
- документи за въвеждане в експлоатация или ползване на обекта, когато са приложими;
- данни за регистрацията в БАБХ;
- документи за професионална и езикова квалификация на управителя и персонала, когато са приложими;
- декларации и други приложения според вида на заведението и компетентния орган;
- документ за платена такса.
При редовни документи се открива процедура по категоризация и се издава временно удостоверение. След това се извършва проверка на място и при изпълнени изисквания се издават удостоверение за категория и категорийна символика. Категорията е със срок на валидност 5 години.
При промяна в обстоятелствата — например промяна на търговеца, капацитета, вида на заведението, наименованието или други релевантни данни — следва да се подадат документи за отразяване на промяната в установения срок.
Стъпка 5: Касов апарат, POS терминал и отчитане на продажбите
Преди започване на работа заведението трябва да има осигурен законосъобразен начин за отчитане на продажбите — най-често чрез фискално устройство, регистрирано по реда на Наредба № Н-18. Това е задължително при плащания в брой, с карта или при други плащания, за които следва да се издаде фискален бон или друг допустим документ.
Ако заведението използва софтуер за управление на продажбите, складова програма, система за поръчки по маси, онлайн поръчки, доставки или интеграция с платформи за доставка, трябва предварително да се провери дали избраното решение е съобразено с изискванията на НАП.
Добре е още в началото да бъде организирано и счетоводно обслужване, тъй като заведенията имат специфики при дневните обороти, касовите наличности, трудовите договори, ДДС, стоковите наличности и отчетността.
Стъпка 6: Работно време, шум и общински изисквания
Работното време се заявява или регистрира в съответната община или районна администрация според местната наредба. Всяка община може да има различни образци, срокове и изисквания.
При заведения с удължено работно време, музика, открити площи, маси на тротоара или тераса към обекта може да се изискват допълнителни съгласувания и разрешения. Това е особено важно при обекти в жилищни сгради или в близост до жилищни имоти.
Ако ще се ползват общински площи — например тротоар, площадно пространство или друга открита площ за маси — обикновено е необходимо отделно разрешение от общината и заплащане на съответните местни такси.
Допълнителни разрешителни и специфични режими
Продажба на тютюневи изделия
Ако в заведението ще се продават цигари, тютюн, пури, пурети, нагреваеми тютюневи изделия или други тютюневи изделия, е необходимо отделно разрешение от директора на съответната Териториална дирекция на Агенция „Митници“.
Разрешението се издава за конкретния търговски обект. След проверка на място и при редовни документи компетентният орган се произнася в срок до 14 дни. Правото да се извършва търговия с тютюневи изделия възниква от датата на връчване на разрешението. За тази услуга не се дължи държавна такса според информацията в Административния регистър.
Продажба и сервиране на алкохол
За стандартна продажба или сервиране на алкохол в заведение обичайно не се издава отделно „разрешение за алкохол“ от Агенция „Митници“ само поради факта, че в менюто има алкохолни напитки. Важно е обаче алкохолните напитки да бъдат законно придобити, с платен акциз и с бандерол, когато това е приложимо.
Отделни акцизни режими могат да възникнат при производство на алкохол, пивоварна дейност, дестилация, складиране, дистанционни продажби или други специфични дейности с акцизни стоки. Ако планирате собствено производство, наливни продукти, крафт бира, дестилати или друг специфичен модел, режимът трябва да се провери отделно.
Музика, авторски права и събития
Ако в заведението ще се пуска музика, ще има DJ, жива музика, телевизионни излъчвания или тематични събития, е необходимо да се съобразят правилата за авторски и сродни права. На практика често се сключват договори с организации за колективно управление на права според начина на използване на музиката.
При музика на открито, работа до късни часове или събития с повишен шум трябва да се съобразят и местните правила за обществения ред и шума.
Доставка и онлайн поръчки
Ако заведението ще приема онлайн поръчки или ще извършва доставки, трябва да се уреди и тази част от дейността. При търговия с храни от разстояние може да е необходима регистрация по реда на Закона за храните и Наредба № 12/2021 г., както и организация за транспорт, проследимост и съхранение на храните при подходящи условия.
Онлайн поръчките следва да бъдат обезпечени с ясни Общи условия, правила за доставка, плащане, рекламации, откази, информация за търговеца и GDPR документация.
При предлагане на храна предоставяйте изискуемата информация за алергените и при непредварително опаковани ястия. При онлайн поръчки релевантната информация трябва да е налична преди сключването на договора. Общите условия не трябва да обещават или изключват без разграничение 14-дневен отказ: за бързоразвалящи се храни и някои услуги за определена дата са приложими законови изключения, а правата при несъответствие остават.
За музика и шум се спазват едновременно националните законови ограничения и местните правила. Разрешение за работно време не отменя забраните за шум, ограниченията за тютюнопушене или забраната за продажба на алкохол на ненавършили 18 години лица.
Колко струва отварянето на заведение през 2026 г.?
Разходите зависят от вида на заведението, площта, броя места, менюто, оборудването и необходимите допълнителни процедури. Основните държавни такси и административни разходи са следните:
Такси към БАБХ
- Регистрация или одобрение на обект за производство, съхранение и търговия с храни — 17,38 евро по чл. 51, ал. 1, т. 1 от Тарифата на БАБХ;
- Регистрация на оператор, извършващ само търговия с храни от разстояние — 17,38 евро;
- Регистрация на моторно превозно средство за транспорт на храни — 10,72 евро за превозно средство, когато е приложимо;
При специфични дейности — например производство, преработка, пакетиране, кетъринг, кухня-майка или други по-сложни модели — може да се приложат различни такси и изисквания според конкретната дейност.
Такси за категоризация
Таксите за категоризация зависят от броя места за сядане. По тарифата се дължи такса за разглеждане на документите при подаване на заявлението, а след това и такса за вписване в Националния туристически регистър и получаване на удостоверение и категорийна символика.
Размерът на всяка от тези такси е:
- до 20 места — 38,35 евро;
- от 21 до 50 места — 63,91 евро;
- от 51 до 100 места — 127,82 евро;
- от 101 до 150 места — 204,52 евро;
- от 151 до 250 места — 306,78 евро;
- от 251 до 300 места — 357,90 евро;
- над 300 места — 511,29 евро.
Тъй като таксите се дължат на два етапа, в практиката трябва да се предвиди общ разход, равен на два пъти съответната сума според броя места, освен ако за конкретния обект или компетентен орган не е приложим специален режим.
Други административни разходи
- Разрешение за търговия с тютюневи изделия — не се дължи държавна такса според информацията в Административния регистър;
- Работно време към общината — таксата се проверява по действащата местна наредба;
- Ползване на общинска площ за маси на открито — таксата се определя от съответната община;
- Промяна на предназначението или преустройство — разходите зависят от проекта, помещението и строително-административните процедури.
Към държавните и общинските такси трябва да се добавят и реалните бизнес разходи: наем, депозит, ремонт, обзавеждане, кухненско оборудване, вентилация, хладилна техника, посуда, касов апарат, POS терминал, софтуер, HACCP документация, ДДД обслужване, договори за отпадъци, персонал, счетоводно обслужване и текущи доставки.
Колко време отнема отварянето на заведение?
Срокът зависи най-вече от състоянието на помещението. Ако обектът вече е функционирал като заведение, има подходящо предназначение, оборудван е и не се налагат строителни промени, процесът може да бъде значително по-бърз.
При регистрацията в БАБХ трябва да се предвиди, че заявлението се проверява в срок до 5 работни дни, но датата на започване на дейността не може да бъде по-рано от 14 дни от подаване на заявлението. Проверката на място се извършва след вписването на обекта — до 30 или до 60 дни според вида на дейността.
Категоризацията по Закона за туризма изисква подаване на документи, проверка и издаване на удостоверение и категорийна символика. При редовни документи обичайно се издава временно удостоверение, което позволява стартиране на дейността до приключване на процедурата, но сроковете зависят от компетентния орган и конкретния обект.
Разрешението за тютюневи изделия, ако е необходимо, се издава в срок до 14 дни след проверка и при редовни документи.
В най-добрия случай, при готово помещение и добре подготвени документи, отварянето на заведение може да отнеме около 1–3 месеца. Ако се налага преустройство, промяна на предназначението, изграждане на кухня, вентилация, съгласуване на проекти или въвеждане в експлоатация, срокът може значително да се удължи.
Чести грешки при отваряне на заведение
- Приема се, че заведението трябва да се регистрира в РЗИ като обект с обществено предназначение.
- Цитират се стари срокове за БАБХ, например „30 дни от подаване на документите“, без да се отчита действащият режим.
- Започва се дейност преди регистрацията в БАБХ или преди допустимата дата за старт.
- Използва се стара регистрация на предишен наемател или собственик.
- Не се посочват всички групи храни и дейности в заявлението до БАБХ.
- Не се подготвя реална HACCP документация, съобразена с конкретното меню и кухня.
- Пропуска се категоризацията по Закона за туризма или се подава заявление за неподходящ вид обект.
- Продава се тютюн без разрешение от Агенция „Митници“.
- Сервира се алкохол без ясна документация за произход, бандерол и законосъобразно придобиване.
- Не се уреждат навреме работното време, масите на открито, шумът и общинските изисквания.
- Онлайн поръчките и доставките стартират без Общи условия, GDPR документация и правила за доставка.
При неотстранени нередовности не се получава автоматично регистрация след изтичането на срока: компетентният орган постановява отказ при законовите предпоставки. Проверете резултата от заявлението и вписването преди започване на дейността.
Какво можем да направим за вас?
Екипът на Advokatami.bg може да ви съдейства при отваряне на заведение за хранене — от регистрацията на фирмата, през проверка на необходимите режими, до подготовка на документи за БАБХ, категоризация по Закона за туризма, общината и Агенция „Митници“ при продажба на тютюневи изделия.
Можем да съдействаме и с изготвяне на Общи условия, GDPR документация, документи за онлайн поръчки и доставки, договори с доставчици, вътрешни правила и цялостна правна рамка за стартиране на дейността.
Правна основа: Закон за храните, чл. 26 и 59–61; Тарифа на БАБХ, заменена с ПМС № 266/2025 г., чл. 51; БАБХ — регистрация за търговия с храни от разстояние; Министерство на туризма — категоризация; Агенция „Митници“ — разрешение за търговия с тютюневи изделия; Регламент (ЕС) № 1169/2011.